הצעת החוק "פיקוח על המעונות – אמצעים מגבילים" של משרד הרווחה עוררה לאחרונה ביקורת נוקבת מצד גורמים בקהילת המוגבלויות. ארגון בזכות – המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות, הגיש עתירה לבג"ץ בדרישה לאסור לחלוטין את השימוש באמצעי הגבלה במסגרות דיור בפיקוח משרד הרווחה.
החוק למעשה נועד לאפשר שימוש באמצעים מגבילים על דיירים עם מוגבלות במעונות השונים. "השימוש ב'אמצעי הגנה מגבילים' פוגע פגיעה חמורה וקשה בזכויות יסוד בסיסיות ביותר של אנשים עם מוגבלות, ועלול לפגוע בשלומם הפיזי והנפשי", הסבירו ב"בזכות" בשיחה עם אתר שווים.
בעתירה, שהוגשה נגד משרד הרווחה והשר הממונה יעקב מרגי, נטען כי השימוש באמצעים כמו "חדר הגנה", "כיסאות הגנה" ו"סדי ידיים" נעשה ללא הסמכה בחוק, ומשפיל את מקבלי השירותים.
******************
עזרו לנו להמשיך לעבוד בשבילכם. מוזמנים לעגל לטובה לעמותת שווים. רק 5 שקלים בממוצע בחודש. הקליקו >>> bit.ly/Shavvim-igul-letova
******************
"מדובר בשלילת חירות קיצונית שאין לה אח ורע באף מסגרת אחרת", נכתב בעתירה. "לא ניתן היה להעלות על הדעת שימוש באמצעים דומים בפנימיות לילדים, מעונות לנערות בסיכון או בבתי כלא – אז כיצד ייתכן שמשרד הרווחה מתיר זאת דווקא כלפי אנשים עם מוגבלות?"
לפי העתירה, מזה שנים נעשה שימוש באמצעי ריסון במוסדות של משרד הרווחה, בהם נעילה בחדרים קטנים, קשירה למיטות ולכיסאות והגבלת תנועה באמצעים פיזיים שונים. בעקבות פניות חוזרות ונשנות מצד עמותות זכויות אדם, פירסם משרד הרווחה ב-2022 חוזר מנכ"ל שנועד להסדיר את הנושא. החוזר אסר על שימוש בחלק מהאמצעים המגבילים, אך הותיר את שלושת האמצעים הקיצוניים ביותר – מה שהוביל את "בזכות" להגיש את העתירה.
"משרד הרווחה לא יכול להמשיך להשתמש באמצעים הפוגעים בחירות האדם, ללא בסיס חוקי ברור וללא הצדקה מוסרית", הסבירה עו"ד ורד בר מהארגון. "אפילו אסירים אינם חשופים להגבלות כאלה ללא פיקוח ברור בחוק".
השימוש באמצעים מגבילים בבתי חולים פסיכיאטריים צומצם ב-80%
בעתירה נטען כי המשרד מתבסס על תקנה 7 לתקנות הפיקוח על מעונות (1967), אשר מאפשרת למנהלי מוסדות להפעיל בידוד והגבלת תנועה על חוסים. אלא שלדברי העותרים, תקנה זו עתיקה ואנכרוניסטית, ואינה עולה בקנה אחד עם חוקי היסוד בישראל ועם אמנות בינלאומיות עליהן המדינה חתומה. "מדובר בתקנה מיושנת שהותקנה לפני עשרות שנים, מבלי שעודכנה בהתאם לעקרונות זכויות האדם המודרניים", נכתב עוד בעתירה.
בעתירה הוצגה גם השוואה להליכי צמצום ההגבלות באשפוז הפסיכיאטרי. בעקבות לחץ ציבורי, צומצם השימוש באמצעי הגבלה בבתי חולים פסיכיאטריים בכ-80% במהלך השנים האחרונות. ב"בזכות", שהיו חלק מהמהלך, דורשים כעת יישום גישה דומה במסגרות הרווחה.
"לא ייתכן שבתחום הפסיכיאטרי המדינה הבינה שיש להפסיק כמעט לחלוטין את השימוש באמצעי הגבלה, ואילו במוסדות הרווחה הדבר עדיין נמשך", מציינים בארגון. "יש להפסיק לחלוטין את השימוש באמצעים אלה ולנקוט בדרכים אחרות, כמו תוספת כוח אדם, הכשרה מקצועית ושיטות טיפול עדכניות".
בתגובה לטענות, משרד הרווחה הודה כי אין כיום חקיקה ראשית שמסדירה את השימוש באמצעים מגבילי חירות, אך טען כי קיים צורך במציאת פתרון ביניים. "השימוש באמצעים אלה נעשה מתוך דאגה לשלומם של הדיירים ושל הצוות", נכתב בתשובת המשרד לארגון. עם זאת, הובהר כי המשרד פועל להסדרת הנושא במסגרת תיקוני חקיקה עתידיים.
העותרים מקווים שהצעת החוק לא תעבור. "בנוסף לפגיעה הנראית לעין, יש קושי נוסף, הנובע מהעובדה שהרוב המכריע של המסגרות בהן מדובר הן מסגרות המופעלות על ידי גופים פרטיים", מוסיפים ב"בזכות". "בכך המדינה, למעשה, מסמיכה גופים פרטיים ומעניקה להם סמכויות כפייה".
מנוסח תזכיר החוק העדכני הוצאו אמנם "כיסאות ההגנה", אך מהודעת המדינה לבית המשפט עולה כי אין הכרעה בעניין הזה והם עוד בוחנים את השאלה האם להחזיר את נושא הכיסאות לנוסח החוק.
משרד הרווחה: "נועד להגן על הדיירים והצוות"
ממשרד הרווחה נמסר בתגובה: "מדובר בנושא רגיש ומורכב. עם זאת, היעדר הסדרה של אופן ההתמודדות עם התנהגות מאתגרת עלול להוביל לפגיעה בזכויות אנשים עם מוגבלות ובזכויות הסובבים אותם. על פי המדיניות, צוות המסגרות נדרש לפעול בכדי למנוע מצבים של סיכון בשל התנהגות מאתגרת על ידי זיהוי, מתן מענה ובניית תוכנית טיפולית מותאמת.
"השימוש במרחב הגנה הותר רק למצבים של התפרצות בלתי צפויה שבשלה נשקפת סכנה ממשית, ולאחר שמוצו כל האלטרנטיבות להתמודדות עם האירוע. בכדי למנוע מצב שבו אדם ישהה במרחב ההגנה מעבר לנדרש, חובת המסגרת להתקין מצלמות בכניסה למרחב הגנה, ועל איש צוות להיות בסמוך לחדר ולשמור על קשר בכל זמן הימצאותו של האדם במרחב. על הנהלת המסגרת לדווח הן לאפוטרופוס והן לפיקוח על כל מצב של כניסה למרחב הגנה, ובנוסף המשרד מחויב לבקרה ופיקוח בדרכים שונות של הנושא".
