הרשויות המקומיות ממשיכות להוביל בהעסקת אנשים עם מוגבלות משמעותית, בעוד החברות הממשלתיות נותרות מאחור. כך עולה מדוח הייצוג ההולם לשנת 2025 שמפרסמת היום (רביעי) נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים.
לפי הדוח, 81% מהגופים הציבוריים שנבדקו עומדים באופן מלא ביעד הייצוג ההולם – העסקה של לפחות 5% עובדים עם מוגבלות משמעותית. מדובר בשיפור לעומת 76% ב-2024 ו-60% בלבד ב-2021. בין 2024 ל-2025 שיפרו 52 גופים את רמת העמידה שלהם, בעוד 27 גופים נסוגו לרמת עמידה נמוכה יותר.
הדוח מבוסס על נתוני דצמבר 2025 שהתקבלו מהמוסד לביטוח לאומי. לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, גוף ציבורי המעסיק 100 עובדים ומעלה מחויב לייצוג של לפחות 5% עובדים עם מוגבלות משמעותית. הנציבות מחלקת את הגופים לארבע רמות: 5% ומעלה נחשבים עמידה מלאה; 3.5% עד 4.99% – רמה בינונית; 2% עד 3.49% – רמה נמוכה; ופחות מ-2% מוגדרים כאי עמידה.
203 מתוך 230 רשויות עומדות ביעד
הנתונים הטובים ביותר מגיעים מהרשויות המקומיות. מתוך 230 רשויות שנבדקו, 203 עומדות באופן מלא ביעד, 18 נמצאות ברמה בינונית ותשע ברמה נמוכה. שיעור הרשויות שמגיעות ליעד המלא זינק בתוך שנה מ-79% ב-2024 ל-88% ב-2025.
העיריות מובילות עם 95% עמידה מלאה, ואחריהן המועצות האזוריות עם 88% והמועצות המקומיות עם 83%. מבין 18 הרשויות הגדולות בישראל, שבהן מתגוררים 100 אלף תושבים ומעלה, רק עיריית בני ברק אינה עומדת ביעד. מנגד, עיריית תל אביב הגיעה השנה לראשונה ליעד הייצוג ההולם מאז החלה הנציבות לפרסם את הנתונים. גם המועצה המקומית ג'לג'וליה רשמה שיפור משמעותי ועלתה בתוך שנה בשתי רמות – מרמת עמידה נמוכה לעמידה מלאה.
ירושלים בראש, הדרום בתחתית
בחלוקה גיאוגרפית, מחוז ירושלים נמצא במקום הראשון עם 100% מהרשויות שעומדות באופן מלא ביעד. אחריו יהודה ושומרון עם 95%, מחוזות הצפון ותל אביב עם 92%, המרכז עם 89% וחיפה עם 83%. בתחתית נמצאות הרשויות במחוז הדרום, עם 76% עמידה מלאה.
פער משמעותי עוד יותר מתגלה בחלוקה למגזרים. 100% מהרשויות הדרוזיות עומדות באופן מלא ביעד, וכך גם 96% מהרשויות היהודיות. ברשויות הערביות השיעור עומד על 78% ובחרדיות על 71%. בקרב הרשויות הבדואיות רק 43% עומדות באופן מלא ביעד. לפי הנציבות, לקיה היא הרשות הבדואית היחידה בנגב שנמצאת ברמת עמידה מלאה בכל השנים מאז החלה הנציבות לפרסם את הנתונים.
רק כמחצית מהחברות הממשלתיות עומדות ביעד
התמונה בחברות הממשלתיות טובה הרבה פחות. 2025 היא השנה השנייה שבה חלה עליהן חובת הייצוג ההולם. מתוך 33 חברות ממשלתיות שנבדקו, 17 בלבד עומדות באופן מלא ביעד – 52%. שמונה נמצאות ברמת עמידה בינונית ושמונה נוספות ברמה נמוכה.
בין החברות שנמצאות ברמת עמידה נמוכה מציינת הנציבות את רפא"ל, התעשייה האווירית, נת"ע והקרן למורשת הכותל.
עם זאת, גם כאן נרשם שיפור: שיעור החברות הממשלתיות העומדות באופן מלא ביעד עלה מ-38% ב-2024 ל-52% ב-2025. למרות העלייה, הפער מול יתר הגופים הציבוריים שבפיקוח נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נותר גדול (בקרב אלה שיעור העמידה המלאה עומד על 84%).
שירות המדינה עדיין מתחת ליעד
גם בשירות המדינה (משרדי הממשלה, יחידות הסמך ומערכת הבריאות הממשלתית) התמונה רחוקה מלהיות מושלמת. לפי הנתונים המובאים בדוח, בשנת 2025 רק 45% מגופי שירות המדינה שנבדקו עמדו באופן מלא ביעד של 5% ומעלה. יש לציין כי הפיקוח על ייצוג הולם בשירות המדינה נמצא בסמכות נציבות שירות המדינה ולא בסמכות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
שני גופים בולטים לרעה הם רשות שדות התעופה והרשות לניירות ערך, שלפי הנציבות נמצאים ברמת עמידה נמוכה זו השנה השישית ברציפות. במוסדות הלאומיים, הכנסת, הסוכנות היהודית וקק"ל עומדות באופן מלא ביעד, בעוד ההסתדרות הציונית נמצאת ברמת עמידה בינונית.
"לא חסד, אלא חובה חוקית"
נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, דן רשל, בירך על השיפור אך הדגיש כי הפערים עדיין משמעותיים. "המספרים מראים שכאשר משתדלים יש גם תוצאות", מסר רשל. "הגידול בשיעור הגופים הציבוריים העומדים ביעד הייצוג ההולם מלמד על מגמה מבורכת ביותר, אך הפערים בין משרדי הממשלה והחברות הממשלתיות לשאר הגופים הציבוריים עדיין מטרידים".
לדבריו, "העסקת אנשים עם מוגבלות אינה בגדר חסד, אלא חובה חוקית וערך חברתי מהמעלה הראשונה. הנציבות תמשיך לעקוב, לפקח ולנקוט אמצעי אכיפה בכל מקום שבו לא מקיימים את הוראות החוק".
החוק, כאמור, מחייב כל גוף ציבורי המעסיק 100 עובדים ומעלה להעסיק לפחות 5% עובדים עם מוגבלות משמעותית. גופים ציבוריים וחברות ממשלתיות בגודל זה מחויבים גם למנות ממונה על תעסוקת אנשים עם מוגבלות.
