מאות אלפי אנשים עם מוגבלות ובני משפחותיהם עומדים להיות מושפעים משינוי משמעותי במערך תגי החניה לנכים בישראל: אתר גלובס פירסם היום (שלישי) כי צוות בין-משרדי ממליץ לשנות מן היסוד את הדרך שבה נקבעת הזכאות לתג, לקבוע קריטריונים חדשים המבוססים בעיקר על מבחני התפקוד של הביטוח הלאומי ולבחון מחדש בהדרגה גם מאות אלפי תגים שכבר ניתנו.
לפי המתווה, אנשים שלא יעמדו בקריטריונים החדשים עלולים שלא לקבל תג חדש או לאבד בעתיד תג קיים – גם אם הם מוכרים כאנשים עם מוגבלות. במקביל, מי שעומדים בתנאים החדשים שנקבעו יוכלו לקבל את התג ללא צורך בבדיקה רפואית נוספת במשרד התחבורה.
הצוות הבין-משרדי, שהורכב מנציגי משרד האוצר, משרד התחבורה והביטוח הלאומי, מציע להתחיל במהלך עם תגים זמניים שתוקפם פוקע: בשנת 2026 צפויים לפקוע תגיהם של כ-112 אלף זכאים וב-2027 של כ-21 אלף נוספים. חידושם יתאפשר רק למי שיעמדו בקריטריונים החדשים. בהמשך מציע הצוות לבחון גם תגים שניתנו לצמיתות או שתוקפם מסתיים מ-2028 ואילך, ולאפשר הפסקת תוקף של עד 75 אלף תגים בשנה.
מי יהיה זכאי לפי המתווה החדש?
השינוי המרכזי הוא באופן קביעת הזכאות. כיום משרד התחבורה בודק בעצמו בקשות רבות באמצעות רופאים מטעמו. לפי הדוח, לרשות הרישוי אין את הכלים והידע הדרושים לביצוע הבדיקות הרפואיות הנדרשות, ולכן מוצע להסתמך ככלל על בדיקות שכבר מבוצעות על ידי הביטוח הלאומי וגופים ממשלתיים אחרים המוסמכים לקבוע נכות.
הזכאות תתבסס בעיקר על ארבע קצבאות שבהן נערכים מבחנים תפקודיים: ניידות, שירותים מיוחדים (שר"ם), ילד נכה וסיעוד. משרד התחבורה יישאר הגוף שמנפיק את התג, אך לא יקבע בעצמו את מצבו הרפואי של המבקש.
לפי הקריטריונים שמציע הצוות, מקבלי קצבת ניידות יהיו זכאים לתג אם נקבעה להם נכות רפואית בשיעור 40% ומעלה ובמקביל מוגבלות בניידות בשיעור 60% ומעלה, או אם הם זקוקים לכיסא גלגלים ומשתמשים בו.
בקרב מקבלי שירותים מיוחדים נדרשת נכות רפואית בשיעור 60% ומעלה. נוסף על כך, הזכאות תינתן למקבלי שר"ם בשיעור 50% ומעלה המקבלים כימותרפיה או דיאליזה; למקבלי 50% ומעלה שיש להם ניקוד בניידות; ולמקבלי שר"ם בשיעור 112% ומעלה.
גם מקבלי קצבת ילד נכה לא יהיו זכאים כולם באופן אוטומטי. לפי הדוח, הזכאות תינתן למקבלי קצבה בשיעור 50% ומעלה עם עילות הקשורות בגפיים; למקבלי 50% ומעלה עם ניקוד בניידות; למקבלי 100% עם השגחה; ולכל מי שמקבל קצבת ילד נכה בשיעור 112% ומעלה.
בקרב מקבלי קצבת סיעוד יהיו זכאים לתג מי שמקבלים כימותרפיה או דיאליזה וכן מקבלי קצבת סיעוד בדרגה 4 ומעלה. בנוסף ייכללו מקבלי קצבת עזרת הזולת לנפגעי עבודה מרמה ב' ומעלה וכן נפגעי פעולות איבה בהתאם לכללי הזכאות המקבילים לנכי צה"ל. עיוורים ימשיכו אף הם להיות זכאים לתג.
ומה לגבי ילדים אוטיסטים?
אחת המשמעויות החשובות של המתווה נוגעת לילדים על הרצף האוטיסטי. אבחון עם אוטיזם כשלעצמו אינו מופיע ברשימת הקריטריונים המוצעת כעילה המקנה אוטומטית תג נכה.
לפי הדוח, ילד המקבל קצבת ילד נכה בשיעור 100% יהיה זכאי במסגרת הקריטריון הזה כאשר מדובר ב-100% "עם השגחה". לעומת זאת, קצבת ילד נכה בשיעור 112% ומעלה תעמוד בפני עצמה ברף המוצע, ללא דרישה נוספת המופיעה בדוח.
המשמעות היא שלפי הקריטריונים המוצעים, עצם ההכרה בילד כאוטיסט וקבלת קצבת ילד נכה אינה מבטיחה כשלעצמה זכאות לתג. הזכאות תיקבע בהתאם לרמת הקצבה ולעילות ולמדדים התפקודיים שקבע הצוות.
הדוח מסביר כי קצבת ילד נכה נקבעת לפי פרמטרים שונים, ובהם מבחני תלות בעזרת הזולת, ניידות בתוך הבית והצורך בהשגחה על ילדים עם מוגבלות תפקודית משמעותית. מטרת השינוי היא לבסס את הזכאות לתג על אינדיקציות תפקודיות קיימות ולא רק על סוג האבחנה או המצב הרפואי.
לא עומדים בקריטריונים? משרד התחבורה לא יבצע בדיקה חלופית
זהו אחד השינויים המשמעותיים ביותר במתווה. ככלל, אדם שנבדק בביטוח הלאומי אך אינו עומד ברף שנקבע לא יוכל לפנות לרופא מטעם משרד התחבורה כדי לנסות לקבל בכל זאת תג.
לפי הדוח, משרד התחבורה "לא יבדוק עמידה בזכאות תיאורטית" לקצבאות לצורך קבלת תג. הזכאות תינתן למי שנבדקו וקיבלו בפועל את הזכאות הרלוונטית בביטוח הלאומי. אם המבקש אינו עומד באחת מקבוצות הזכאות ובתנאים שנקבעו, רשות הרישוי לא תנפיק עבורו תג.
גם במקרה של השגה רפואית על דחיית בקשה, משרד התחבורה יבחן אם האדם עבר מאז בדיקה חדשה בביטוח הלאומי ואם חל שינוי במצבו, ולא יבצע בעצמו בדיקה רפואית חדשה.
לכלל הזה מוצעים שני חריגים מרכזיים: תושבי חוץ ואנשים שאינם זכאים לקצבאות הביטוח הלאומי מטעמי הכנסה. עבורם מוצע לאפשר בדיקות רפואיות באמצעות גורם חיצוני.
ומה יקרה למי שכבר מחזיק בתג?
השינוי אינו נוגע רק למבקשים חדשים. הצוות קובע כי יש לבצע "הערכה מחדש של כלל הזכאים שקיבלו תג נכה", אך מציע לעשות זאת בהדרגה לאורך מספר שנים.
מי שמחזיק בתג ועומד בקריטריונים החדשים לפי נתוני הביטוח הלאומי או גוף ממשלתי מוסמך אחר, ימשיך להחזיק בתג הקיים עד תום תקופת תוקפו, ללא בדיקה רפואית נוספת. כאשר יבקש לחדש אותו, בקשתו כבר תיבחן בהתאם לנוהל החדש.
השינוי המשמעותי יותר נוגע למי שאינם עומדים בקריטריונים החדשים. לפי נתוני רשות הרישוי המובאים בדוח, בשנת 2026 פוקעים תגיהם של כ-112 אלף זכאים וב-2027 של עוד כ-21 אלף – יחד כרבע מכלל הזכאים כיום. התגים האלה יחודשו רק אם בעליהם יעמדו בתנאי הזכאות החדשים.
בנוסף קיימים כ-313 אלף תגים שתוקפם מסתיים מ-2028 ואילך או שניתנו לצמיתות, מתוכם כ-295 אלף הם תגים לצמיתות. גם כאן חשוב להדגיש שחלק מבעלי התגים עומדים בקריטריונים החדשים וזכאותם תישמר.
לגבי מי שאינם עומדים בתנאים החדשים, מציע הצוות להתחיל מ-2027 להפסיק בהדרגה את תוקף התגים, עד תקרה של 75 אלף בשנה. בעלי התגים יקבלו הודעה לפחות שישה חודשים מראש ויוכלו לבקש חידוש בהתאם לכללים החדשים.
חריג לבני יותר מ-80
הדוח מציע הגנה מיוחדת לבעלי תגים מבוגרים: אנשים שגילם מעל 80 וקיבלו תג לצמיתות ימשיכו להחזיק בו, גם במסגרת הבחינה המחודשת של מלאי התגים.
בנוסף, כאשר יהיה צורך לבחור בתוך קבוצת זכאים אילו תגים יפסיקו להיות בתוקף בשל מגבלת 75 אלף התגים בשנה, הגיל ישמש קריטריון – והמבוגרים יותר יקבלו עדיפות להמשך החזקת התג לשנה נוספת.
גם השימוש בשני כלי רכב יצומצם
שינוי נוסף נוגע למספר כלי הרכב שניתן לשייך לתג. כיום ניתן במקרים המתאימים לשייך לתג שני כלי רכב. הצוות ממליץ לצמצם את האפשרות הזו ולהשאיר את הזכאות לשני רכבים להורים לילד נכה בלבד.
עבור יתר הזכאים יהיה בכל רגע נתון רק רכב אחד המשויך לתג. במקביל, משרד התחבורה אמור לשפר את המערכת הטכנולוגית ולאפשר לאדם עם מוגבלות להחליף בקלות את הרכב המשויך לתג. כך למשל, אם בן משפחה שמסיע אותו באופן קבוע אינו זמין, ניתן יהיה לשייך לתג רכב של בן משפחה אחר.
להורים לילדים הזכאים לתג שני מציע הדוח מנגנון אכיפה נוסף: שימוש באפליקציה שבה יהיה צורך לדווח כאשר נעשה שימוש בתג, כדי למנוע מצב שבו רכב משתמש בזכויות החניה בזמן שהילד עצמו נמצא במקום אחר. לפי הדוח, המלצה זו כבר נמצאת ביישום באמצעות אפליקציית "חניתי".
המטרה: להחזיר את החניות למי שבאמת זקוק להן
הצוות מסביר כי מטרת הרפורמה היא למקד את תגי הנכה באנשים עם מוגבלות משמעותית בניידות, לצמצם ביורוקרטיה עבור מי שזכאים לתג ולהבטיח שהיקף התגים לא יפגע דווקא בנגישות של ציבור האנשים עם מוגבלות.
לפי הדוח, תגי נכה רבים ניתנו בשנים האחרונות מבלי שהתקיימו במקבליהם התנאים הקבועים בחוק ובתחום התרחשה גם פעילות פלילית. על רקע זה ממליץ הצוות לבצע את הבדיקה המחודשת של כלל מלאי התגים.
לצד זאת, הצוות מדגיש כי ההמלצות הנוכחיות אינן בהכרח סוף הדרך. במקביל מקודמת רפורמה רחבה יותר בהסכם הניידות, שאמורה לכלול מבחן תפקודי אחיד. לאחר יישומה מתכוון הצוות להתאים שוב גם את הקריטריונים לקבלת תג נכה, ולכן ההמלצות בדוח הנוכחי מוגדרות כ"המלצות זמניות עד להשלמת התיקון הרחב".
זינוק של מאות אחוזים במספר התגים
ברקע להמלצות עומד זינוק חריג במספר תגי הנכה בישראל. לפי נתוני הדוח, בסוף 2025 היו בישראל כ־446 אלף אנשים הזכאים לתג נכה, שאליהם היו משויכים כ־655 אלף כלי רכב. המשמעות היא שכ־17% מכלל כלי הרכב הפרטיים בישראל היו משויכים לתג נכה.
העלייה חדה במיוחד כשמסתכלים לאורך זמן. לפי הדוח, מאז 2014 גדל מספר כלי הרכב המשויכים לתגי נכה בכ־323%, בעוד שאוכלוסיית ישראל גדלה באותה תקופה בכ־22% בלבד. כלומר, מספר כלי הרכב עם תג גדל בקצב הגבוה בערך פי 15 מקצב גידול האוכלוסייה. גם דוח מבקר המדינה שפורסם לאחרונה הצביע על זינוק של 501% במספר מחזיקי התגים בין 2006 ל־2025.
הצוות מציין כי היקף התגים בישראל חריג גם בהשוואה בינלאומית. בעוד שבישראל כ־17% מכלי הרכב הפרטיים משויכים לתג נכה, במדינות ובערים שנבחנו במסגרת עבודת הצוות השיעור עמד על כ־5%–7% בלבד.
128 אלף בעלי תג אינם מוכרים בביטוח הלאומי
נתון חריג נוסף התגלה כאשר הצוות הצליב את מאגר מקבלי תגי הנכה עם נתוני הביטוח הלאומי. מתוך כ־485 אלף אנשים שקיבלו תג נכה ממשרד התחבורה, כ־128 אלף – יותר מרבע – כלל לא נמצאו כמוכרים בביטוח הלאומי.
עם זאת, הדוח עצמו מדגיש שהנתון אינו אומר בהכרח שכל אותם 128 אלף קיבלו תג שלא כדין. חלקם עשויים להיות אנשים עם מוגבלות שאינם זכאים לקצבה בשל הכנסתם, אנשים המוכרים על ידי גוף ממשלתי אחר או מי שמסיבות אחרות אינם מופיעים במאגרי הביטוח הלאומי.
לצד זאת, הערכת משרד התחבורה שמובאת בדוח חריפה מאוד: לפי ההערכה, כ־150 אלף תגי נכה שאושרו בשנים האחרונות – כשליש מכלל התגים – ניתנו שלא כדין. בחלק מהמקרים מדובר באנשים בעלי בעיה רפואית אמיתית שלפי הצוות אינה עומדת ברף המזכה בתג, ובמקרים אחרים עלה חשד לשימוש במסמכים רפואיים מזויפים.
בעקבות הדוח ביקשו בביטוח הלאומי למסור הבהרה: "האחריות על תגי חניה לנכים הייתה ועודנה של משרד התחבורה. השוני היחידי הוא הפרמטרים שנקבעו במסגרת הוועדה. מבין שלל הפרמטרים שמשרד התחבורה קבע, החלק של הביטוח הלאומי הוא מאוד ספציפי ומתייחס להעברת מידע רלוונטי על הזכאים לתגים למשרד התחבורה (כפי שעשינו בעבר), והם (משרד התחבורה) יטפלו בהנפקת תגי חניית נכים כפי שעשו תמיד. יצוין כי במסגרת הצוות הבין-משרדי הביטוח הלאומי ביקש לתת מענה לאנשים סיעודיים בגילאים צעירים, חולי דיאליזה, חולי סרטן ועוד. הביטוח הלאומי מקווה כי מעתה יינתן מענה הולם לאזרחים הזכאים במסגרת משרד התחבורה".
