בשורה משמעותית לאנשים עם מוגבלות שטסים לחו"ל: טיוטת תקנות חדשה שפורסמה על ידי משרד התחבורה בסוף השבוע מבקשת להסדיר באופן מקיף את זכויותיהם של נוסעים עם מוגבלות בישראל, החל מרכישת כרטיס הטיסה, דרך השהייה בשדה התעופה והעלייה למטוס ועד לנחיתה ביעד.
התקנות המוצעות, הנושאות את השם "תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותים בתעופה), התשפ"ז–2026", כוללות שורה ארוכה של חובות שיוטלו על חברות התעופה, סוכני הנסיעות ומפעילי שדות התעופה. בין היתר, הן מבקשות לאסור על חברות תעופה להגביל את מספר הנוסעים עם מוגבלות בטיסה, להבטיח להם עדיפות במקרה של רישום יתר, להסדיר את הסיוע הניתן להם ללא תשלום ולקבוע כללים לטיפול במכשירי עזר שניזוקו או אבדו במהלך הטיסה.
מדובר בשינוי משמעותי לעומת ההסדר הקיים כיום בישראל. תקנות הנגישות הקיימות בתחום התעופה מצומצמות יחסית ועוסקות בעיקר במבנה המטוסים. התקנות החדשות מבקשות להרחיב את ההסדרה לכל שלבי הנסיעה, בהתאם לסטנדרטים הנהוגים באירופה ובארצות הברית. עם זאת, חשוב להדגיש כי בשלב זה טיוטת התקנות פורסמה להערות הציבור והיא טרם אושרה ונכנסה לתוקף.
הטיוטה גובשה בהתייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, עם נציגויות של מפעילי תחבורה ציבורית ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, וזאת באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
אסור להגביל את מספר הנוסעים עם מוגבלות
אחת ההוראות הבולטות בטיוטה נוגעת לאיסור הפליה של נוסעים עם מוגבלות. לפי ההצעה, חברת תעופה, סוכן מטעמה או סוכן נסיעות לא יוכלו לסרב למכור כרטיס טיסה לאדם בשל מוגבלותו. כמו כן, חברת תעופה לא תוכל למנוע מנוסע עם מוגבלות לעלות למטוס אם ברשותו כרטיס טיסה תקף.
לכלל הזה נקבעו חריגים, בעיקר כאשר קיימות מגבלות בטיחות או כאשר ממדי המטוס אינם מאפשרים את העלאת הנוסע או הובלתו. במקרים מסוימים תוכל החברה להתנות את הטיסה בנוכחות מלווה המסוגל לספק לנוסע את הסיוע הנדרש.
אולם גם במקרים שבהם חברת התעופה רשאית לסרב להטיס נוסע, היא תידרש להסביר לו מיד את הסיבה לסירוב. אם יבקש זאת, החברה תחויב להעביר לו את הנימוקים בכתב בתוך חמישה ימי עבודה לכל היותר. בנוסף, יהיה עליה לעשות מאמצים סבירים להציע לו חלופה הוגנת וסבירה.
הוראה נוספת קובעת במפורש כי חברת תעופה לא תוכל להגביל את מספר הנוסעים עם מוגבלות בטיסה אחת ולא תוכל לדחות בקשה להזמנת כרטיס רק משום שבאותה טיסה כבר רשומים נוסעים אחרים עם מוגבלות.
אוברבוקינג? נוסעים עם מוגבלות יקבלו עדיפות
התקנות המוצעות מתייחסות גם למצב של רישום יתר לטיסה, המכונה אוברבוקינג, שבו נמכרים יותר כרטיסים ממספר המושבים הזמינים במטוס.
במקרה כזה, חברת התעופה תידרש לתת עדיפות להטסת נוסעים עם מוגבלות וכן למלווים ולחיות השירות שלהם. המשמעות היא שנוסעים אלה יזכו לעדיפות כאשר החברה נדרשת להחליט מי מהנוסעים יעלה לטיסה.
הטיוטה מסדירה גם את נושא הושבתם של נוסעים עם מוגבלות. חברות התעופה וסוכני הנסיעות יידרשו להקצות להם מושבים המתאימים לצורכיהם, ככל האפשר ובכפוף לדרישות הבטיחות ולזמינות המושבים.
כאשר נוסע עם מוגבלות טס עם מלווה המספק לו סיוע אישי, יהיה על החברה לעשות את כל המאמצים להושיב את המלווה לצדו. עם זאת, ההוראה אינה מחייבת את החברה לשדרג את המלווה למחלקה אחרת במטוס.
מה קורה כשהמטוס הוחלף והנגישות נפגעה
סעיף נוסף בטיוטה נוגע למקרים שבהם חברת התעופה משנה את סוג המטוס או את התאמות הנגישות שעליהן הודיעה לנוסע בעת רכישת הכרטיס. לפי ההצעה, החברה תחויב לעדכן את הנוסע עם המוגבלות ואת המלווה שלו, אם יש כזה, על השינוי ללא דיחוי. במקרה כזה היא תידרש לאפשר להם לשנות את כרטיסי הטיסה, לרבות מעבר לטיסה אחרת, ללא חיוב נוסף.
כמו כן, עוד לפני השלמת רכישת הכרטיס, חברות התעופה וסוכני הנסיעות יידרשו למסור לנוסעים עם מוגבלות מידע נגיש על שירותי הסיוע, כללי הבטיחות ומגבלות אפשריות הנוגעות להטסתם או להובלת ציוד העזר שלהם.
סיוע בנתב"ג ובשדות התעופה ללא תשלום
חלק משמעותי מהתקנות עוסק בשירות שנוסעים עם מוגבלות יקבלו בשדות התעופה. לפי ההצעה, מפעילי שדות התעופה יחויבו לספק לנוסעים הזקוקים לכך סיוע במעברים בתוך הטרמינל, בהגעה לדלפקי הצ'ק־אין, בבידוק הביטחוני, בביקורת הדרכונים, בהפקדת הכבודה ובעלייה למטוס ובירידה ממנו.
הסיוע יכלול גם הגעה לחדרי שירותים ולדלפקי מזון ומשקה המצויים במסלול המעבר של הנוסע וכן נשיאת כבודת יד ומכשירי עזר. במקרה הצורך יהיה על מפעיל שדה התעופה לספק מתקן הרמה לצורך העלייה למטוס או הירידה ממנו.
כל השירותים הללו יינתנו לנוסעים עם מוגבלות ללא תשלום נוסף .עם זאת, התקנות מבהירות כי הסיוע בשדה התעופה אינו כולל טיפול סיעודי אישי, כגון האכלה, הלבשה או סיוע בהיגיינה.
עוד מוצע לחייב את מפעילי שדות התעופה להציב עמדות שירות ייעודיות לנוסעים עם מוגבלות, בין היתר בסמוך לכניסה לטרמינל, לתחנות התחבורה הציבורית ולמקומות החניה לנכים.
לא הודעתם מראש? עדיין ינסו לעזור
לפי התקנות המוצעות, נוסע עם מוגבלות המבקש לקבל סיוע בשדה התעופה או במהלך הטיסה יידרש להודיע על כך לפחות 48 שעות לפני מועד ההמראה. חברת התעופה תידרש להעביר את המידע לגורמים הרלוונטיים בשדות התעופה, לרבות בנקודות מעבר וביעד הסופי, לכל המאוחר 36 שעות לפני הטיסה.
עם זאת, גם נוסע שלא הודיע מראש על הצורך בסיוע, או שלא הגיע לשדה התעופה במועד שנקבע לו, לא יאבד באופן אוטומטי את האפשרות לקבל שירות. לפי ההצעה, חברת התעופה ומפעיל שדה התעופה יידרשו לעשות מאמץ סביר כדי לספק לו את הסיוע הנדרש.
כיסא הגלגלים ניזוק בטיסה? החברה תידרש לספק חלופה
אחד הנושאים המשמעותיים ביותר עבור נוסעים עם מוגבלות בניידות הוא הטיפול בכיסאות גלגלים ובמכשירי עזר אחרים. לפי התקנות המוצעות, חברות התעופה יחויבו להוביל עד שני מכשירי עזר של נוסע עם מוגבלות ללא תשלום נוסף, מעבר למכסת הכבודה הכלולה בכרטיס הטיסה. ההוראה תהיה כפופה למגבלות הבטיחות החלות על הובלת ציוד במטוסים.
בנוסף, נקבעו הוראות מפורטות למקרים שבהם מכשור העזר של הנוסע ניזוק או אבד. אם כיסא גלגלים או מכשיר עזר אחר ניזוק במהלך הטיפול בו, הגורם האחראי יידרש לדאוג לתיקונו ולהעמיד לרשות הנוסע מכשיר חלופי שווה ערך עד להשלמת התיקון.
אם המכשיר אבד ולא אותר בתוך 96 שעות ממועד גילוי האבדה, יידרש הגורם האחראי לספק לנוסע מכשיר חלופי שווה ערך עד להסדרת הפיצוי. הטיוטה קובעת גם הסדרי פיצוי במקרה של אובדן או נזק בלתי הפיך, בהתאם להוראות הדין הרלוונטיות. במקרים שבהם חוק התובלה האווירית אינו חל, מוצע לקבוע פיצוי בשווי מכשור עזר שווה ערך לזה שאבד או ניזוק.
כדי לצמצם את הסיכון לנזקים, חברות התעופה ומפעילי שדות התעופה יידרשו לקבוע נהלים לטיפול במכשירי עזר, לרבות בעת העמסתם למטוס ופריקתם ממנו.
שירותים נגישים במטוסים וסיוע בהגעה אליהם
התקנות המוצעות כוללות גם הוראות הנוגעות לנגישות בתוך המטוס עצמו. בין היתר, מוצע לחייב קיומו של תא שירותים נגיש אחד לפחות במטוסים בעלי יותר ממעבר אחד. הדרישה תחול גם על מטוסים מסוימים בעלי מעבר אחד ו־126 מושבים לפחות, בהתאם למועד קבלת תעודת כושר הטיסה שלהם.
התקנות מגדירות את הדרישות מתא שירותים נגיש, ובהן אפשרות להיכנס אליו באמצעות כיסא מעבר ייעודי, מרחב תמרון מתאים, מאחזי יד, כפתורי קריאה נגישים ושמירה על פרטיות הנוסע.
בנוסף, חברות התעופה יידרשו לספק לנוסעים עם מוגבלות סיוע במעבר מדלת המטוס למושב ובחזרה, באחסון ציוד העזר ובשימוש בכיסא גלגלים מיוחד המותאם למעברים הצרים במטוס.
הסיוע יכלול גם מעבר ממושב הנוסע לתא השירותים ובחזרה, ככל שהדבר נדרש.
גם כלבי שירות לאנשים עם אוטיזם ופוסט טראומה
התקנות מתייחסות גם להטסת חיות שירות המסייעות לאנשים עם מוגבלות. על פי דברי ההסבר, ההסדר כולל לא רק כלבי נחייה לאנשים עיוורים, אלא גם כלבי סיוע לאנשים עם מוגבלות פיזית, כלבי התרעה רפואית וכלבים המסייעים לאנשים עם מוגבלות נפשית, קוגניטיבית או תקשורתית, לרבות אנשים עם אוטיזם ופוסט טראומה.
נוסעים המבקשים לטוס עם חיית שירות יידרשו להגיש בקשה מוקדמת ולעמוד בדרישות הווטרינריות ובמגבלות הכניסה של בעלי חיים למדינות היעד.
בנוסף, מפעילי שדות התעופה יידרשו להקים לפחות אזור ריענון אחד לחיות שירות, שבו יהיו מקום לעשיית צרכים, מים לשתייה ומתקן האכלה.
התקנות יחולו גם על חברות תעופה זרות?
לפי הטיוטה, החובות החדשות יחולו על מפעילי שדות תעופה בישראל ועל חברות תעופה ישראליות, לרבות בטיסות שהן מפעילות מחוץ לישראל.
לגבי חברות תעופה זרות, התחולה תהיה מוגבלת יותר ותיקבע בהתאם לסוג השירות ולזיקתו לישראל. בין היתר, הוראות הנוגעות למכירת כרטיסי טיסה, למסירת מידע ולהקצאת מושבים יחולו על כרטיסים המוצעים למכירה בישראל, לרבות מרחוק.
בדברי ההסבר נכתב כי מטרת התקנות היא להתאים את הדין הישראלי למחויבויות הבינלאומיות של ישראל ובמיוחד לסטנדרטים שנקבעו באיחוד האירופי. "התיקון המוצע משלב את שתי הגישות כדי להציע הסדר שלם ומיטיב לנוסעים עם מוגבלויות, מפעילי שדות תעופה ומפעילים אוויריים", נכתב בדברי ההסבר, בהתייחס לשילוב בין ההסדרים האירופיים והאמריקאיים.
